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新经济导刊:韩国政府力推三大新兴产业

时间:2022-05-12 20:16来源:未知 作者:admin 点击:
韩国能在30年间进入中等发达国家行列,在经历亚洲金融危机后迅速走出低谷,引起了全球密切关注。韩国能够取得这样的成绩在很大程度上是由于其选择了适合自己的发展模式,即 政府这个主体在其中发挥了十分重要的作用。本报告重点分析了韩国政府对数字内容、生

  韩国能在30年间进入中等发达国家行列,在经历亚洲金融危机后迅速走出低谷,引起了全球密切关注。韩国能够取得这样的成绩在很大程度上是由于其选择了适合自己的发展模式,即 “政府”这个主体在其中发挥了十分重要的作用。本报告重点分析了韩国政府对数字内容、生物技术及半导体三大新兴产业的促进政策和措施。这也是第一份从产业发展模式角度对某一国家政府的产业促进政策和措施进行分析研究,希望能引起各方对我国区域发展模式的思考,并为相关部门的决策提供参考。

  韩国经济发展起步于20世纪60年代初。当时政府基于本国劳动力资源的优势,实行出口导向的外向型发展战略,重点发展轻工等劳动密集型产业。韩国抓住美、日等发达国家60年代大力发展资本密集型产业,将劳动密集型产业转移到发展中国家的有利时机,发展以轻纺工业为主的劳动密集型产业,凭借其劳动力资源丰富、工资水平低、劳动力素质高等优势,成为劳动密集型产业转移的重要承接地,使韩国经济在短时间内迅速成长起来。

  20世纪70年代是韩国产业结构向重化工业转变和不断深化的过程,重化工业取得迅速发展。韩国重化工业发展之初是为了实现资本设备的进口替代,但随着劳动密集型出口导向产业迅速发展导致的劳动力短缺和工资上涨,以及70年代中后期西方主要发达国家经济衰退和贸易保护加强,发展中国家价格竞争使韩国劳动密集型轻纺工业产品出口受限,韩国急需改变以劳动密集型产品为主的出口导向局面。韩国利用发达国家资本密集型重化工业向新兴发展中国家转移的机遇,开始由劳动密集型产业向资本密集型产业升级。韩国政府主导的重化工业发展到1980年完成了预定目标,重化工业在制造业中比重上升到50%以上。

  进入80年代后,韩国出口面临三大挑战:发达国家的贸易保护主义高涨;与新兴工业化国家和地区的竞争日趋激烈;与发展中国家在劳动密集型产品上的差距缩小。因此,韩国政府对传统重化产业进行技术升级,形成出口主力产业。同时对精细化工、精密仪器、计算机、电子机械、航空航天等战略产业予以重点扶持,并将信息、新材料、生物工程等新兴产业作为未来积极发展的产业。

  90年代以来韩国将信息产业作为新的发展重点,带动第三产业的发展。韩国信息通信部资料显示,1998~2001年韩国IT产业附加值的年均增长率达16.4%,远高于同期4.0%的经济增长率。IT业占GDP的比重也从1997年的8.6%增长到2000年的12.3 %。韩国国内制造业企业出现向服务业转移的趋势。

  韩国经济跨越式发展背后的根本推动力量是韩国产业的压缩型发展。所谓“压缩型”发展模式是指韩国产业在短时间内实现了迅速成长,在几十年里完成了欧美发达国家几百年走过的路程。韩国的这种产业发展模式可以概括为:大企业集团主导、出口导向、政府积极介入。

  韩国产业发展的一个突出特征就是大企业集团在经济发展中占据主导地位。韩国大企业集团成长主要有以下途径:靠对水泥、化工、钢铁等产业的支援政策形成大企业;部分企业运用贷款低价接管经营不良的贷款企业,并以此为基础得到政府支持,加速扩张;部分大企业抓住了越南战争特殊需求的发展机会。

  20世纪50年代开始创业的一些企业家,借助60、70年代政府对出口导向和重化工业的支持开始扩大企业规模和领域并迅速成长起来。韩国政府主导的重化工业和大企业集团的发展大大加深了行业集中和市场垄断,韩国的大企业集团在韩国经济中占有绝对优势。

  现在韩国的大企业,如现代、三星、LG等都继续在国际竞争中发挥巨大的作用。这些大企业的核心产业仍然是韩国出口贸易的龙头。如2000年韩国三星电子一家的出口额就达186亿美元,占韩国出口贸易额的11%。

  韩国经济实现高速增长的重要原因之一就是实行了有效的政府指导下的出口导向型发展模式。韩国出口导向型模式是根据国内外两方面情况作出的战略选择。韩国自然资源匮乏,需要外汇来进口粮食和自然资源;国内市场狭小,资金和技术短缺,劳动力供过于求。另外,60年代初至70年代中期世界市场需求量大,西方尚未建立起针对发展中国家的贸易壁垒。韩国抓住机遇,在60年代初推行“贸易立国”方针,以出口为经济发动机带动经济增长和产业结构提升。

  韩国通过出口扩张带动了经济发展。据统计,韩国出口额从1962年的0.54亿美元升至1996年的1297.15亿美元,占世界贸易的份额由0.04%升至2.5%。韩国出口在GDP中占有很大比重,自1997年以来韩国出口占GDP的比重一直超过35%,1998年达到41.6%。

  20世纪80年代韩国继续推行出口带动发展战略。在此过程中韩国出口商品结构日益高级化,出口产品中劳动密集型产品的比重不断减少,而资金技术密集型产品的比重不断增加。90年代以来出口仍是韩国经济的重要发展战略。

  韩国产业经济的特点是政府主导型市场经济。韩国政府在产业发展中的作用主要体现在对生产要素的配置上。在发展早期市场机制不完善、不健全的情况下,政府主导的市场协调机制具有较强的宏观性和指导性,促进了重点产业的发展和经济增长。在韩国经济进入调整阶段并逐步减少政府对市场的干预时,韩国政府的作用主要体现在为经济发展提供了良好的政策环境和条件。

  从1962年起,政府连续制定了经济发展的五年计划,每个计划的内容都与当时的国家经济发展战略目标和指导原则相一致,在不同阶段有不同的产业重点,且保持相互之间的连续性。经济开发五年计划是韩国经济发展计划的主体,是韩国产业发展的总纲,涵盖了各个时期的产业政策和产业发展战略。

  韩国的数字内容产业包括数字游戏、数字动漫、数字学习、数字内容软件、数字影音、移动增值服务和网络服务、数字出版等领域。韩国数字内容产业发展以游戏最为重要,在市场规模和市场占有率方面都位居亚太地区前列。

  数字内容产业属于韩国政府确定的“十大新引擎产业”之一,其边际成本几乎为零,在地理上毫无限制,且市场潜力巨大,天中图库好运彩!非常适合韩国的特色。目前,韩国数字内容产业已经超过传统的汽车产业,成为韩国第一大产业和韩国十大新增长点之一。

  2003年韩国数字内容市场规模达到54700亿韩元,2004年增长18.6%,达65000亿韩元。2004年,游戏市场规模增长38.4%,达20700亿韩元,占数字内容市场的32%。其余依次为Mobile Solution与计费Solution等数字内容解决方案市场(12953亿韩元,增长20%),数字内容流通市场(9208亿韩元,增长14%),e-Learning市场(5840亿韩元,增长18%)与数字影像市场(4074亿韩元,增长35%)。

  2004年数字内容出口比上年增长30.7%,达到了42679万美元。其中游戏出口25342万美元,增长44%;动画出口6231万美元,数字内容解决方案出口3838万美元。

  韩国是网络游戏产业最发达的国家之一。根据KDGI统计,2002年韩国游戏企业数量已经达到1700家,每年推出的游戏数量就达到100多款。2002年韩国国内游戏市场规模达到3.4万亿韩元,其中在线亿韩元,韩国成为排在美国之后的世界第二大网络游戏大国。目前游戏产业已成为韩国经济的支柱产业之一。

  韩国内容产业联合会《2004年韩国国内数字内容产业市场调查结果及分析》显示,除了业界前10家企业以外,剩下的3328家企业都是正式员工数在300名以内,年销售额不到300亿韩元的中小企业,而且在整个行业销售收入中,前10家企业的销售收入约占15%。

  数字内容产业的迅速发展并最终成为韩国的支柱产业,与韩国政府大力支持与引导密不可分,韩国政府对游戏产业的支持力度之大可谓世界罕见。

  * 1996年信息通信部在“信息通信产业发展综合对策”中将多媒体内容和电脑游戏定为战略性产业,将游戏产业定为未来出口潜力产业。

  * 1999年制定音像制品和游戏软件相关法令,鼓励游戏软件制作、人才培养、加强基础设施,同时实行游戏软件的评判监督和分级制度。

  * 2000年产业资源部制定“电子游戏产业综合育成方案”,将高附加值的游戏内容产业与电子游戏机产业并行发展。

  * 2001年信息通信部推出“数字内容产业发展综合计划”,决定到2005年政府和民间共同投资6124亿韩元培养数字内容产业。

  * 2001年6月,文化观光部又发布了Contents Korea Vision 21,将数字内容定位国家重点发展的战略性产业,三年投入8546亿韩元,目标是成为全球主要数字内容生产国。

  * 2002年11月,国家技术资格制度正式将游戏产业纳入,包括了游戏企划、游戏绘图、游戏程序设计等三个领域。

  *韩国文化观光部于2003年对未来五年拟定的“游戏产业振兴中长期计划”,计划提出到2007年全球市场占有率目标为5%,2007年成为全球三大游戏强国之一。

  韩国中央政府和地方政府均设有促进数字内容产业发展的专门机构。韩国中央政府设立的国家级数字内容产业促进机构主要包括信息通信部、文化观光部和产业资源部三大部门及其下属的一些专门机构。地方政府相关机构有京畿数字内容振兴院和首尔动画中心等。

  韩国政府在2003年3月6日成立了数字内容产业发展委员会, 宣布确立“数字内容产业发展基本计划”。表现了韩国政府把成长空间极大的数字内容产业作为牵动国家经济的21世纪核心产业来发展的决心。

  韩国地方政府促进数字内容产业发展的相关机构有京畿数字内容振兴院和首尔动画中心等。京畿数字内容振兴院是服务于文化产业的综合机构,整合产业发展,构建支援体系,提供技术支持、信息共享、人才培训、战略咨询、国际市场营销和运营投资等服务。京畿数字内容振兴院吸引了大批数字文化内容相关企业入驻,从企划到营销对相关企业给予全面支持,创造条件推动数字文化内容产业发展,对地区文化产业发展发挥了积极的作用。

  韩国政府为数字内容企业提供的资金支持措施有:成立数字内容产业发展的各类基金和游戏投资联盟,如“游戏专门投资组合”(约有350亿韩元),“文化产业振兴基金”(100亿韩元),信息化基金,文化产业基金等;为游戏企业提供长期的低息贷款;对指定的风险企业实行各种税制优惠政策,减免游戏企业的税负;直接投资推动数字内容产业发展,信息通信部投入87亿韩元,用于“创造数字内容产业基础”,包括运营数字内容制作合作中心,成立地方多媒体技术支援中心,为制作技术先进型下一代尖端内容提供支援等内容。

  韩国政府建立了培养数字内容专业人才的较为完整的教育体系,包括从职业教育到大学教育等各个教育层次。2003年的游戏相关教育机构共有84家,研究生院8个,大学5个;私立教育机构22个,高中3个。在一些学校开办了游戏设计专业,成立专业研究机构——“游戏研究所”,建立游戏软件开发人员的培训基地。此外,韩国政府还通过其他措施推动游戏人才的培养。例如,通过官方机构向韩国的游戏企业尤其是小型游戏企业提供人员培训,调查行业人才供需状况,提供培训课程,促进学术交流;对从事游戏产业的高技术人才免除两年兵役等等。

  韩国政府积极支援数字内容产业进行海外营销、市场开拓和国际合作。例如:政府在游戏产业的对外政策上实行扩大国外市场,制定分地区、分阶段占领国外市场的战略;支持韩国游戏软件开发其他国家语言的版本,用于进军其他国家市场;积极与国际知名流通、发行、制作、通信服务企业建立交流渠道;为提升对韩国游戏产业的了解,促进出口,韩国政府举行国际性游戏文化交流活动、游戏展会、游戏论坛等,并支援国内企业参加E3、ECTS等国际大展;举办海外投资说明会及交流会等。

  韩国政府还通过支持中介服务的方式对数字内容产业尽力促进。例如:就国内外市场信息发布、共享,国内外市场发展和需求、技术发展趋势等问题与企业交流,举行讲座、洽谈会和研讨会;加强政策及情报服务,2001年起编制游戏产业白皮书、发行期刊和产业政府报告书等;委托相关的机构、公司进行开发游戏的核心技术,比如游戏的通用引擎,组织企业参加这类的研讨会,进行技术交流,邀请国外专家作讲座,进一步促进韩国游戏技术的发展。

  韩国政府为营造发展数字内容产业的良好社会环境,积极采取措施提升社会对数字内容产业的认知度。例如,成立“游戏文化振兴协会”,提升国民对游戏产业的认知,鼓励开发符合伦理道德规范的健康游戏软件;举办文化产业研讨会、全家共同参与的活动及游戏音乐会等;举办各种鼓励游戏软件创作的活动,包括举办韩国游戏软件竞赛,举办优秀软件选拔和优秀游戏软件创作构想征选;主动地传播游戏文化让更多大众接受游戏产业,提升游戏在公众心目中和舆论中的地位。例如大力组织吸引普通社会大众参加的游戏夏令营和游戏大赛等活动。

  韩国政府为数字内容企业创业提供所需的平台设施,具体内容包括:建设游戏产业基地以扶持中小游戏企业的发展;对新成立的企业提供孵化服务,自2002年10月起开始通过网络进行虚拟的孵化服务。

  韩国数字内容产业壮大的过程中依赖了鲜明的民族特色。韩国数字内容产业市场上一度只有屈指可数的本土形象,其它全部是美国迪斯尼和日本的动漫形象。进入2000年,随着“小小人”、“流氓兔”、“雨装少年”、“少女Pucca”等动漫形象的登场,韩国动漫开始,目前本土形象的动漫已占据40%的市场份额。韩国专家认为,民族形象不仅更加适合本土受众的口味,具有更强烈的亲和力;从爱国心的角度看,民族形象也容易唤起更多受众和政府的支持。

  OSMU是英文One Source Multi Use的缩写,即“一个来源,多种用途”。一个来源就是创意题材,多个用途是在项目管理中划分出电影、电视剧、游戏、动画制作、漫画出版、形象产品、音乐、舞台活动、明星等多个子项目。通过这种思路为数字内容产业注入更加旺盛、更加持久的生命力。

  韩国数字内容产业发展正是OSMU战略的一个成功案例。韩国首先把动画形象在漫画、电视剧、电影、网络flash等原本领域中“做透”,然后是玩具、童装上的授权使用;最后推广到手机游戏、网络游戏等数字内容产业。

  韩国生物技术产业市场规模1999年为6700亿韩元,2000年为9000亿韩元,2005年有望超过75亿美元。韩国生物技术企业大部分集中在生物医药领域(68%),其次为生物化工占9%,生物加工处理占8%,生物农业、生物环保和生物食品各占5%。发酵工业是韩国生物技术产业中最具竞争力的领域,仅氨基酸产品就占全球市场的20%。

  近年来韩国生物技术水平不断提高,体细胞克隆牛、艾滋DNA疫苗开发、抗除草剂作物等领域达到世界水平。专利方面,韩国在生物技术领域获得的美国专利20世纪80年代初每年平均2项,1984年以后每年平均6.5项,1998年以后每年平均超过15项。在人类遗传基因等领域的国内专利申请比外国落后4至14年,而在疾病预防与治疗、食品化学领域韩国的专利申请则处于优势地位。

  从整体而言,韩国的生物技术产业目前在世界上的竞争力还不是很强,多数技术还处于跟进阶段。据韩国一项研究称,韩国目前在生物技术方面的先进程度只有在该领域国际领先水平的70%。与世界许多国家相同的是生物技术是韩国重点发展的领域。

  从韩国生物技术的发展历程看,政府在这一新技术产业的发展中起了相当关键的引导作用,并在资金、政策等方面给予了强有力的支持,可以说,韩国生物技术的发展历程有非常强的“政府意志”在里面。政府审时度势、科学选择重点,并且干预有力。韩国政府对生物技术强势支持在一定意义上也预示着韩国在生物技术研究与应用领域的后发优势。

  韩国生物技术产业的发展战略具有自己的特色。韩国先通过技术推广和应用促进产业发展和培育市场,然后通过引进国外先进技术和消化吸收进一步扩大应用和推动产业发展并逐步实现自主创新的发展战略;即韩国生物技术的发展是一个以“务实应用”为基本策略,同时抢占战略制高点的过程。韩国生物技术产业发展过程中,产业和技术两条线并行发展又相互作用。

  韩国从1994年开始将生物技术研发列入国家重点工程,并于当年开始实施《生物工程育成基本计划》,该计划预计2007年完成,目标是使韩国生物技术产业达到发达国家水平。韩国政府宣布2001年为“生物技术年”,并对2000年生物技术计划等进行相应调整,采取的措施之一是加大对新兴生物技术的投资力度。2001年政府投入2.7亿美元,重点支持基因组学、蛋白质组学和生物信息学等热点研究领域。

  韩国于1983年12月制定了《生物工程育成法》,1984年9月发布了《生物工程育成法施行令》。1993年12月,政府各有关部门根据该法和施行令,共同制定了《生物工程育成基本计划(1994至2007)》。计划的目标是在21世纪初,将韩国的生物技术提高到先进国家水平,生物产品的世界市场占有率达到5%以上。在计划执行的14年间,总投资实现160924亿韩元(政府64134亿韩元,民间96790亿韩元)。研究领域涉及生物材料技术、保健医疗技术、农林水产及食品技术、环境、安全管理及生物资源保护利用技术、替代能源技术、基础生物科学等六个领域。

  韩国的政府部门、中介机构、大学、研究机构、企业和投资机构形成了一个集科研、投资、产业化、政策于一体的生物技术发展网络体系,包括政府支持体系、科研支撑体系和生物技术成果转化服务体系等。在这一网络体系中,政府处于最高地位,其政策导向往往对技术产出具有重大的影响。

  韩国生物技术计划由科技部主管,其它部门协助,共同制定研究方向。韩国政府为促进生物技术产业的发展,制定了一系列连续的计划和相关法规,推动韩国生物技术产业规模的扩大和技术水平的提高。除科技部外,相关政府部门包括工商能源部、健康福利部等七个部门。各个部门各自专门的作用和定位:教育部负责基础研究,科技部负责基础应用开发研究和生物技术开发计划,健康福利部、产业资源部、农林部、环境部、海洋水产部等负责各自领域现实面临的实用技术研究。科技部作为制定计划的主管部门,根据生物工程育成法的规定,对各部门有关生物工程技术开发计划的实施行使综合调整职能。

  2001~2003年间,韩国政府对生物技术的投资增长了48%,2003年的生物技术财政预算为3.97亿美元。2003年的生物技术基金占政府总研发基金预算的9%,与两年前的7.7%相比有明显增加。

  在《生物工程育成基本计划》中提出2007年政府研究开发投资中生物技术投资比率要提高到17%,并积极吸引国内大企业和外国企业来韩进行技术投资。在有管辖权和指导权的7个政府机构中,科技部对生物技术的投资额是最高的。

  截至2000年,韩国生物技术研发人员共9392名,其中博士3322名,硕士2692名,学士1581名,预测2001至2010年将培养出传统生物学、农水产学领域的博士学位人员7000人(需求约4000余人),但能用于尖端技术领域的专业人才不足。目前,韩国正致力于进一步夯实基础,营造环境,加强生物工程专业教育,扩大双学位人才培养,吸引外国技术专家参与韩国主导的国际合作研究课题。建立若干技术培训中心,重点设立新技术人力培养中心、复合生物工程技术人力中心。为满足随着生物工程相关产业的逐步成熟而增加的对专门技术人员的需求,设立、运营技术教育训练中心;将目前正在政府研究机构中实施的科研项目相关科技知识纳入技术教育训练中心正规科目并开设必要的技术教育项目。

  韩国在全国建立了3个生物技术特性化园区和2个农业生物工程研究中心基地,引导地方政府加大对生物技术的投资。根据各地区的不同特点,选择特定领域和技术,建立全国性的生物技术地带。在部分地区,将产学研相对集中起来,以扩大研究开发和产业化的效果。在5个特色发展地区设立由企业、大学、研究机构和地方政府共同参加的产学研合作研究支持中心。

  建立生物资源及遗传基因库。政府各部门明确分工并确立综合管理体系,对有用生物资源进行扩充和管理。大学、企业所保有的遗传资源要纳入国家遗传资源综合管理运营体系。确立对具有开发价值的生物资源进行维护、保存、普及为目的的标准化体系。

  建立化合物库。对分散在公共研究机构以及与化学和药学有关的大学、制药企业中的合成或天然化合物进行系统的搜集、分类,为新药开发领域所共用。

  建立生物工程信息网络。搜集、分析、加工、普及国内外生物工程研究开发的技术信息,加快生物工程信息化步伐。

  韩国十分重视生物技术成果转化服务体系的建立,为技术开发和成果转化提供配套服务,具体措施包括:

  设立了技术创新中心(TIC)和技术商业孵化器(TBI)。具有创新技术思想而无研究条件的人可到TIC租用研究场所和设备,从事技术研究。研究成功后,还可以到TBI作进一步的研究与开发。开发成功后就可以交付企业或新成立企业进行产品生产。

  建立生物技术相关中介机构。成立生物技术产业协会和生物技术风险投资协会和生物技术研究协会等。持续不断地搜集、分析、加工、普及国内外生物工程研究开发和产业化的技术信息,建立生物工程信息流通体系,为技术密集型中小企业提供支持。

  制定产学研的分工合作方案。加强对多学科复合技术领域的支持,选择能创出高附加值的领域进行集中投资。

  鼓励大中小企业合作。由韩国政府投资323亿韩元设立生物技术实用化中心,重点从技术和设施等方面加强对中小企业和风险企业的支持。倡导中小企业以技术与大企业的资本、生产规模、销售网相结合,建立紧密的合作关系。

  韩国为摆脱本国资源不足的制约,将构筑国际化合作研究体系作为一项重要策略,通过国际合作获取海外生物资源。具体做法包括:

  设立国际合作协调委员会,负责制定国际合作方案、政策,促进生物技术产品出口,确立基础和实用化技术的国际共同开发战略。

  出台“国际联合研究计划”,推动以韩国为主体的国际生物技术合作研究活动,对各种双边合作研究给予政策和资金支持,到2004年已经资助了1896个国际化合作研究项目。

  目前韩国半导体产业位于美国、日本之后,居世界第三位,世界市场占有率达7.0%,半导体中内存占31.9%,DRAM居世界第一,占据45.0%的市场。从2002年到2005年,韩国半导体产业持续高速增长。2005年韩国半导体产业产值为349488亿韩元,比上年增长3.2%。2005年韩国半导体出口额为299.3亿美元,比上年增长11.7%。2002~2005年韩国半导体产业产值和出口的年均增长率分别达到12.0%和21.3%。

  韩国半导体出口在GDP中所占的比重为3.4%,韩国半导体出口在总体的出口贸易额中所占的比重到2000年持续增加,从2001年起,因DRAM的国际现货价格的下跌等因素有所减少,2003年为10.0%。

  从市场结构来看,韩国半导体产业已形成垄断局势,市场集中度极高。三星和现代两家公司主导了韩国的半导体产业。内存部门中,三星电子占24.5%,现代占7.4%,而在DRAM方面则是三星电子占了32.2%,现代占12.8%。

  韩国半导体产业的产品构成也非常不平衡,与美、日等主要发达国家的半导体产业结构存在很大差别。世界半导体市场以非存储型为主,存储型和非存储型半导体的比重为35∶65,美国的非存储型半导体所占的比重更是达到了93%。而韩国半导体市场以存储型为主,存储型和非存储型半导体的比重为85∶15,存储型半导体中大部分为DRAM等通用内存。韩国国内用于手机、电脑、数码电视等电子产品的非存储型半导体的国产化率只有20%,其余80%依靠进口。

  韩国半导体产业的发展遵循了这样一种战略和路径,即以自主创新和掌握自主知识产权技术为根本目标和定位,从引进技术和从事硬件的生产加工及服务开始,对引进技术进行消化吸收,到研发一些技术等级较简单的芯片,逐步提升自主创新能力,最终实现掌握高端核心技术这样一个过程。在其中每一个阶段,都能够清晰地看到韩国政府在其中发挥的积极推动作用。

  韩国政府为推动半导体产业发展制定和实施了一系列计划与法规。这些计划与法规对提升韩国半导体产业自主创新能力和国际竞争力起了重要作用。

  20世纪80年代初,韩国为了促进民间企业开发高技术产业于1981年对财税体制实行了改革,建立了《对技术开发先导物品实行特别消费税暂定税率制度》,对半导体等重点发展产业免征特别消费税和对进口设备实行关税减免等优惠措施。为改进电子生产技术推行“反向工程”,政府提供税收和财政上的优惠;从2001年起设立了半导体关税减免工厂指定制度,在半导体设备制造企业和修理企业进口用于半导体设备制造的零部件和原材料时实行减免关税等税务制度的支持;2002年将半导体元器件生产企业也包括到同一制度的受惠范围之内。

  在1983年至1987年的半导体工业振兴计划中投入3.46亿美元的贷款,激发了20亿美元的私人投资。20世纪80年代中期到90年代初,韩国政府在“超大规模集成电路技术共同开发计划”中投入大量经费;1986年,韩国政府制订了半导体信息技术开发方向的投资计划,每年向半导体产业投资近亿美元。

  1975年建立了韩国高级科学技术研究院;1976年成立韩国电子技术研究所,主要负责计划与协调半导体研发,吸收和传播国外技术,为韩国企业提供技术支持。其重要工作是进行超大规模集成电路的研究,负责半导体产业国家级科研项目的开发。2001~2006年庆北大学的半导体工程教育和支援中心设立项目、半导体工程教育人才培养项目。

  由于半导体产业是高度技术密集型和资本密集型的,需要大量投资、高水平科研的产业,并且世界半导体发展迅速、日新月异,这样也只有大型企业集团才有可能开展这些项目,如韩国最初DRAM生产的涉足者,就是韩国国内最大的三个企业集团——三星、现代和LG。

  韩国政府通过积极扶持半导体行业的大企业来提升韩国半导体产业的技术水平和竞争力。韩国政府通过宏观调控政策,引导资金的流向,把95%的资金提供给大企业,充分保证大企业优先发展,以便更有效地与国外跨国公司抗衡。

  1986年3月~1993年3月,韩国政府实施了“超大规模集成电路技术共同开发计划”,以政府所属的韩国电子研究所为主,三星、现代、LG等大企业参加组成半导体研究开发联合体,集中人才、资金,进行从1M到64M的DRAM基础核心技术的开发。企业在该技术基础上继续大规模投资,开发生产技术和工艺技术。而企业在使用源泉技术须按销售额交技术使用费,其一半归政府,一半归韩国电子研究所,其中参与源泉技术开发的企业可以少交(或不交)技术使用费,其他企业则相对需交5~6倍的技术使用费。而政府在源泉技术开发成功以后,并不向工业化生产投资,也不参与企业的经营活动,而是通过市场机制,让企业在国内、国际的竞争中自我发展。

  一个国家要想取得经济发展的成功必须有符合本国国情的产业发展模式。韩国在短期内取得辉煌的成就就是因为有符合国情的发展模式。作为“东亚奇迹”的典型代表,韩国采用的是政府积极干预产业与经济的发展模式。政府主导是韩国经济发展模式的重要特点,即首先由政府全面参与经济规划,制定宏观经济发展战略和产业政策,或采用间接诱导政策,或直接进行干预,扶植、引导有前途的产业,鼓励大企业集团积极开拓市场,在市场中进一步增强竞争力。

  韩国产业发展模式的成功表明,相对落后的国家或地区只要有正确的发展方向,发挥政府的积极主导作用,通过不断提升产业结构和增强产业自主创新能力和技术水平,就能发挥后发优势,实现产业和国家的跨越式发展。

  我国目前总体上处于重化工业中期阶段,并且区域发展非常不平衡。同时,我国目前虽然被称为“世界工厂”,但我国内资制造业中相当多的企业仅仅是加工组装或为国外企业代工,缺乏自己的核心技术和知名品牌,在国际产业分工体系和产业链中处于低端和低附加值的地位,大量利润被外商拿走,仅留下微薄的加工利润,这样对我国产业的发展和国民福利的提高十分不利。

  要实现我国产业和经济的持续发展就需要借鉴韩国的发展经验,不断向高端产业和技术发展。韩国的产业发展已经充分证明,问题的关键不是现在我国的产业基础和条件是否具备,而是看有没有发展高端产业的决心和意志。如果仅仅停留在发挥中国廉价劳动力和资源的比较优势的基础上依靠劳动密集型产业是无法实现我国经济持续、快速发展的,并将难以摆脱在国际产业分工体系和产业链中的低端和低附加值的地位。

  事实已经证明,市场是换不来核心技术和自主创新能力的。如果关键产业部门或产业核心技术掌握在外资企业或国外企业手中,不仅我国企业无法具备强大的国际竞争力,并且我国的产业与经济安全甚至国家安全都有可能受到威胁。因此,我们有必要借鉴韩国的成功经验,发挥政府作用,培育重大核心技术的自主研发能力,并最终体现为企业的自主创新能力。

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